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山東省人民政府

關于印發山東省社會信用體系建設規劃

(2015—2020年)的通知

魯政發〔2015〕22號

  各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  現將《山東省社會信用體系建設規劃(2015—2020年)》印發給你們,請認真組織實施。

  山東省人民政府

  2015年9月17日

  山東省社會信用體系建設規劃

  (2015—2020年)

  目錄

  一、總體思路

  (一)指導思想

  (二)基本原則

  (三)總體目標

  二、推進政務誠信建設

  (一)加強行政能力建設

  (二)發揮政府誠信建設示范作用

  (三)加強公務員和事業單位人員誠信管理和教育

  三、推進商務誠信建設

  (一)生產領域信用建設

  (二)流通領域信用建設

  (三)金融領域信用建設

  (四)稅務領域信用建設

  (五)價格領域信用建設

  (六)工程建設領域信用建設

  (七)政府采購領域信用建設

  (八)招標投標領域信用建設

  (九)交通運輸領域信用建設

  (十)電子商務領域信用建設

  (十一)統計領域信用建設

  (十二)中介服務業信用建設

  (十三)會展、廣告領域信用建設

  (十四)企業誠信管理制度建設

  四、推進社會誠信建設

  (一)醫藥衛生和計劃生育領域信用建設

  (二)社會保障領域信用建設

  (三)勞動用工領域信用建設

  (四)教育、科研領域信用建設

  (五)文化、體育、旅游領域信用建設

  (六)知識產權領域信用建設

  (七)環境保護和能源節約領域信用建設

  (八)社會組織誠信建設

  (九)自然人信用建設

  (十)互聯網應用及服務領域信用建設

  五、推進司法公信建設

  (一)法院公信建設

  (二)檢察公信建設

  (三)公共安全領域公信建設

  (四)司法行政系統公信建設

  (五)司法執法和從業人員信用建設

  六、信用建設重點工程

  (一)政務信息公開工程

  (二)信用示范市、縣(市、區)建設工程

  (三)區域信用建設合作示范工程

  (四)小微企業信用體系建設工程

  (五)農村信用體系建設工程

  (六)信用人才培養工程

  (七)“信用山東”文化品牌創建工程

  七、建立保障支撐體系

  (一)加強誠信教育與誠信文化建設

  1.普及誠信教育

  2.加強誠信文化建設

  3.培養信用人才隊伍

  (二)加快建立覆蓋全省的公共信用信息系統

  1.行業信用信息系統建設

  2.地方信用信息系統建設

  3.征信系統建設

  4.金融業統一征信平臺建設

  (三)建立和完善社會信用體系運行機制

  1.建立健全信用法規和制度體系

  2.推進社會信用標準體系和規范建設 

  3.構建守信激勵和失信懲戒機制

  4.保護信用信息主體權益5.強化信用信息安全管理

  (四)培育和規范信用服務市場

  1.培育信用服務產業

  2.規范信用服務市場

  (五)保障措施

  1.加強組織領導

  2.加大政策扶持

  3.強化責任落實

  山東省社會信用體系建設規劃

  (2015—2020年)

  為加快推進我省社會信用體系建設、創新社會治理體系,根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》要求,結合我省實際,制定本規劃。

  一、總體思路

  (一)指導思想。

  按照中央部署,圍繞打造“信用山東”,以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全省的公共信用信息平臺為基礎,以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容,以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點,以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展為支撐,切實提高全社會誠信意識和信用水平,努力營造良好的營商環境,推動我省在全面建成小康社會歷史進程中走在前列,實現由經濟大省向經濟強省跨越。

  (二)基本原則。

  ———政府推動,社會共建。充分發揮政府規劃、引導、推動和示范作用,建立考核評價體系,健全法規和標準,促進信用信息共享,培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用,鼓勵調動社會力量,廣泛參與,共同推進社會信用體系建設。———健全法制,有序發展。建立健全社會信用法規制度和標準體系,依法規范信用服務行為和市場秩序,維護信用信息安全和信用主體的合法權益,確保社會信用體系建設健康發展。

  ———統籌規劃,分步實施。按照“先基礎信息后行為信息,先機構信息后個人信息,先獨立運行后聯合運作”的步驟,統籌規劃、分類指導,有重點、分階段地組織實施。

  ———重點突破,強化應用。選擇基礎較好、代表性強的行業和市縣先行先試,取得經驗逐步推廣。推動各級、各部門建立健全本地區、本行業的信用信息系統。推動建成全省公共信用信息平臺,實現部門、行業 和地區間信用信息數據的互聯互通。健全社會信用獎懲聯動機制,積極推廣信用信息和信用產品的社會化應用,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

  (三)總體目標。

  以四年初見成效、六年基本完善為總體目標,2015年至2018年為基礎建設階段,2019年至2020年為完善提升階段,逐步提高全省社會信用體系建設水平。

  到2018年,全省信用法規制度和信用標準體系基本建立,山東省公共信用信息平臺框架基本建成,重點區域、重點行業信用合作初見成效,信用服務市場發展初具規模,部門和行業間聯合獎懲機制初步形成,全社會誠信意識普遍增強。

  到2020年,信用法規制度和標準體系健全完善,覆蓋全省的公共信用信息平臺功能齊備、運行良好,基本實現與京津冀、長三角、珠三角等發達地區信用信息的互為查詢,守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行,信用服務業成為我省現代服務業的重要組成部分,經濟社會發展信用環境明顯改善,市場和社會滿意度大幅提高。

  2015—2020年山東省社會信用體系建設主要指標

  二、推進政務誠信建設

  政務誠信是社會信用體系建設的關鍵,各類政務行為主體的誠信水平,對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。

  (一)加強行政能力建設。

  堅持依法行政。依法行政是政務誠信的核心。堅持將依法行政貫穿于決策、執行、監督、服務的全過程,健全行政執法體制,嚴格按照法定權限和程序行使行政權力,規范行政執法行為,細化、量化執法自由裁量權。大力推行行政執法責任制,嚴格執行過錯責任追究制度和執法行為考評制度,加強對依法行政的督促檢查,推進嚴格、規范、公正、文明執法。加強執行力建設,切實提高政府工作效率和服務水平,改善公共服務質量。

  大力推進政務公開。政務公開是保障群眾知情權、參與權和監督權的重要形式和途徑。加大政務信息公開力度,加快推進電子政務建設,全面推行政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察,切實提高政府服務和管理效率。在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享機制。

  健全行政監督體系。健全權力運行制約和監督體系,確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。完善政府決策機制和程序,提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束,提升政府公信力,樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

  (二)發揮政府誠信建設示范作用。

  發揮政府的引領推動作用。各級政府首先要加強自身誠信建設,充分發揮在編制發展規劃、健全法規標準、培育信用服務市場、建立守信激勵和失信懲戒機制等方面的組織引導和推動作用,以政府的誠信施政帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。政府部門帶頭使用信用信息和信用產品。各級政府、各相關部門加快推進在行政管理事項中使用相關市場主體的信用記錄,穩步推進信用信息在重點行業規范管理方面的應用,率先在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域使用信用信息和信用產品,培育信用服務市場發展。

  加快政府守信踐諾機制建設。把政務履約和踐諾納入政府績效考評指標體系,把發展規劃和政府工作報告中的經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的情況作為評價政府誠信水平的重要內容,推動各地區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現,杜絕隨意承諾給予政策優惠。積極營造公平競爭、統一高效的市場環境,不得濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為。支持統計部門依法統計、真實統計。加強政府性債務管理,做好政府性債務統計和存量債務清償工作,清理政府關聯類不良貸款和債務,以及拖欠的各類政府投資工程項目款項,加快建立規范的政府舉債融資機制,實現政府舉債依法依規、規模適度、風險可控、程序透明。政府尊重并自動履行人民法院生效裁判,強化政府支出預算約束,提高透明度。加強行政監察和審計,發揮人大、政協對政府守信踐諾的監督作用,完善群眾監督和輿論監督機制,強化政務誠信約束和問責機制,全面提升政府公信力。規范公共資源交易活動。加快建立全省公共資源交易平臺,完善公共資源交易辦法,依法依規開展政府采購、招標投標、醫療藥品和器械及耗材采購、國有產權交易等公共資源交易活動。市、縣級政府土地行政主管部門要積極建立和運行完善的土地使用權出讓或轉讓交易系統,并與公共資源交易平臺銜接。全面維護公平公正的公共資源交易市場秩序。

  加強公益類事業單位信用建設。加強對公益類事業單位法人登記管理、機構編制、公共服務質量、社會保障、審計、價格與收費、訴訟(仲裁)等方面信用信息的記錄、整合和等級評價。推進信息公開和辦事公開,建立信息披露制度和服務承諾制度,向社會公開年度報告、重要事項和服務承諾兌現情況。完善分類監管和考核評價機制,逐步將信用記錄作為公益類事業單位監管、考核的重要依據。

  (三)加強公務員和事業單位工作人員誠信管理和教育。

  建立公務員和事業單位工作人員誠信檔案。依法依規將公務員和事業單位工作人員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。完善公務員和事業單位工作人員招錄(聘)和考核評價制度,將誠信記錄作為干部考核、任(聘)用和獎懲的重要依據。深入開展公務員和事業單位工作人員誠信、守法和道德教育。強化職業道德、法律知識和信用知識教育,增強誠信意識和信用觀念,規范職業操守,建立守法誠信、高效廉潔的干部隊伍。

  三、推進商務誠信建設

  商務誠信建設是社會信用體系建設的重點,是改善營商環境、規范商務秩序、維護商務關系、提高商務活動效率、降低商務運行成本、促進和活躍市場經濟的基礎和保障。

  (一)生產領域信用建設。

  加強安全生產和質量誠信制度建設。健全和完善安全生產承諾和質量承諾制度、安全生產責任保險制度、重大事件企業主動報告制度以及企業履行產品質量主體責任年度公示制度、產品質量追溯、隱患排查、產品召回和責任追究制度,逐步建立安全生產不良信用記錄制度、安全生產誠信“黑名單”制度、安全生產誠信評價和管理制度、安全生產誠信報告和執法信息公示制度。

  建立生產經營單位產品安全和質量信用檔案。加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理,建立生產經營單位產品安全、質量信用檔案制度、健全質量信用信息收集與發布制度和質量信用報告發布制度,動態記錄、更新和維護發布企業安全生產、產品質量等方面的信用信息情況,通過質量信用信息平臺依法及時向社會公布生產經營者質量信用記錄,披露和曝光安全生產和質量失信企業的違法違規行為。建立質量信用報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。建立產品質量異地查處、產品質量信用信息異地和部門間共享制度,聯合打擊制假售假、違法經營等失信行為。

  開展重點領域質量信用建設工作。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、車輛、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業,煙花爆竹經營和爆破企業或單位等為重點,健全安全生產準入和退出信用審核機制,推動企業落實安全生產和質量安全主體責任。加強對食品、藥品、日用消費品、農產品、農業投入品等涉及群眾生命健康安全的產品在生產、加工和銷售環節的信用管理,加大監督、監測和抽查力度,建立相關責任主體和從業人員安全信用檔案。

  (二)流通領域信用建設。

  開展流通領域誠信建設。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務等行業建立完善信用記錄和信用檔案;推動零售商與供應商建立信用合作模式;推進商品銷售企業誠信計量建設;支持商貿服務企業信用融資,發展商業保理,規范預付消費行為;鼓勵企業擴大信用銷售,促進個人信用消費;逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。

  強化反壟斷與反不正當競爭執法。依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位的壟斷行為,有效制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。加大對仿冒侵權、侵犯商業秘密、虛假宣傳、商業詆毀、商業賄賂等違法行為的查處和曝光力度。規范市場鐵序,依法打擊合同欺詐行為,增加企業失信成本,營造誠信經營、公平競爭的市場環境。

  推進對外經貿信用體系建設。加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用評級、信用風險監測預警。建立健全進出口企業信用檔案、信用信息記錄、信用評價體系、信用分類管理、跨部門的信用信息共享機制和聯合監管制度,將進出口企業信用狀況與進出口管理措施結合起來,實行差別化通關政策。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設,分類實施檢驗檢疫監管措施。

  (三)金融領域信用建設。

  完善金融信用信息基礎設施建設。各金融監管部門要研究制定系統內信息系統建設的規范和標準,按照及時、準確、完整的原則,推動完善銀行、證券、保險、外匯等金融部門信用信息系統建設,擴大金融領域信用記錄的覆蓋面,逐步推進金融領域信用信息互聯互通。

  強化金融業守信激勵失信懲戒機制建設。強化金融業對守信者的激勵作用,推動金融機構健全信用評價機制,將經濟主體信用狀況與業務開展相結合,創新金融信用產品。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度,強化金融業對失信者的約束作用,規范金融市場秩序。

  推動金融行業及從業人員守信自律。加強制度約束,推動金融機構加強內控制度建設,將維護金融消費者個人信息安全、保護金融消費者合法權益等納入內部考核和監督管理,完善獎懲措施。開展金融行業誠信教育培訓、信用文化建設,引導金融機構及其從業人員強化守信意識,營造守信自律的良好行業氛圍。

  (四)稅務領域信用建設。

  完善納稅人納稅信用信息數據庫。完善稅務信息管理系統,加強對納稅人的信用信息記錄,建立健全信用信息數據庫,加強與公共信用信息系統的交換

  完善納稅信用等級評定、發布和獎懲制度。明確納稅信用評價條件、評分標準、評定結果的公開方式以及獎懲措施;建立稅收違法黑名單制度,依法及時對納稅人的欠稅情況進行公告,加大對偷稅、抗稅、騙稅等失信行為的懲戒力度。

  推進納稅信用的聯動管理和分類管理。建立跨部門信用信息共享機制,加強與銀行、工商、住房城鄉建設、人力資源社會保障、民政、公安、質監等部門的信息合作與共享,推進納稅信用與其他信用信息的聯動管理,依法進行信息比對、交換與應用,實現社會綜合治稅。加強稅務領域信用分類管理,發揮信用評定制度對納稅人的獎懲作用。

  (五)價格領域信用建設。

  加強價格誠信制度建設。規范和引導經營者價格行為,完善經營者明碼標價和收費公示制度,提高明碼標價和收費公示的覆蓋面、準確度和公信力,增強價格政策透明度,維護消費者的價格知情權。

  加大價格執法力度。強化價格執法檢查與反壟斷執法,依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為;建立健全企業價格誠信數據庫,做好信息披露工作;加大對價格違法失信行為的懲戒力度,對社會影響大和屢查屢犯的典型案例予以公開曝光,規范市場價格秩序。

  加強價格誠信自律建設。指導企業和經營者加強價格自律,建立健全內部價格管理制度;完善企事業單位物價員制度、定調價格成本預審制度等相關價格管理制度;開展“價格誠信單位”創建活動,引導企業和經營者提高價格誠信意識。

  (六)工程建設領域信用建設。

  加強工程建設領域信用法規制度建設。建立健全不良行為記錄公示制度、市場準入退出制度、失信責任追溯制度等,制定工程建設市場各方主體和從業人員信用標準,實施信用動態化監管措施。

  建立市場主體信用檔案和信用評價體系。建立工程建設類企業質量信用檔案,建立注冊建筑師、城市規劃師、勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師、造價工程師等注冊執業人員,以及勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理、工程檢測、報建審查等單位的從業人員的信用檔案。建立企業和從業人員信用評價結果與市場準入、資質審批、執業資格注冊、資質資格動態核查等審批審核事項的關聯管理機制,形成從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度。

  推進工程建設領域信用信息公開和應用。建立全省建設系統信用數據庫,完善省工程建設市場信用管理信息系統,加強與公共信用信息系統的互聯互通,設立項目信息和信用信息公開共享專欄,集中公開工程建設項目信息和信用信息,實現“一站式”綜合檢索服務;深入開展建設工程領域信用信息和信用產品的應用,規范企業及其從業人員在招投標、工程造價、質量管理和施工安全等方面的行為。

  加強工程建設領域守法誠信建設。打擊建設領域中的“陰陽合同”行為;打擊違反城鄉規劃的行為,防止違法發包、轉包、違法分包及掛靠、墊資施工、拖欠工程款和農民工工資等違法違規行為的發生。

  (七)政府采購領域信用建設。

  制定政府采購領域信用記錄和評價標準體系。建立健全供應商、代理機構、評審專家及相關從業人員信用記錄和評價標準體系,實施信用分類監管。

  提高政府采購活動透明度。建立完善全省統一的政府采購管理交易系統,實現政府采購信用信息的共享和統一發布。完善政府采購信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度,完善政府采購市場的準入和退出機制。

  加強政府采購信用管理。強化聯動懲戒,利用工商、稅務、金融、檢察、質監、食品藥品監管等部門提供的信用信息,加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理,保護政府采購當事人的合法權益。建立政府采購供應商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止參加政府采購活動。

  (八)招標投標領域信用建設。

  健全招標投標信用信息公開和共享制度。探索建立全省統一的招標投標服務平臺,實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。

  加強信用評價體系建設和應用。建立涵蓋招標投標領域的信用評價指標和評價標準體系。鼓勵市場主體運用社會基本信用信息和第三方信用評價結果,并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

  強化聯動懲戒。完善招投標領域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度,貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度,建立獎懲機制,完善招投標市場的準入和退出機制。

  (九)交通運輸領域信用建設。

   交通運輸信用法規體系。建立健全與國家部門規章制度相結合的地方性法規、地方政府規章,形成完善的交通運輸信用法規體系。

  完善市場主體信用檔案,建立信用管理信息系統。記錄和整合交通運輸、駕駛培訓企業及相關從業人員信用信息,建立健全交通運輸市場主體信用檔案,強化與相關部門信用信息的交換共享,將各類交通運輸違 法行為列入失信記錄。建立完善交通運輸領域的信用管理信息系統,與公共信用信息系統的互聯互通,開展交通運輸領域信用信息和信用產品的應用。逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制,加強對失信企業和從業人員的監管和懲戒。鼓勵和支持公民參加駕駛培訓時,選擇信用考核等級高的駕駛培訓企業和從業人員。

  開展交通運輸綜合信用評價工作。建立健全交通運輸信用考核評價制度、不良信用記錄公示制度等誠信管理制度。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類以及駕駛培訓企業,分別制定考核指標,加強信用考核評價監督管理,引導第三方機構參與交通運輸行業信用考核評價,建立健全交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合,具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。

  實施信用分類監管。完善交通運輸行業信用考核標準,建立獎懲聯動機制,實施分類考核監管。對信用考核優秀的企業給予獎勵支持,對信用考核不合格企業進行重點監管和限制發展。

  (十)電子商務領域信用建設。

  建立完善電子商務誠信制度。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度,加強對電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。

  建立健全電子商務主體信用檔案。建立健全電子商務經營主體及相關從業人員信用檔案制度,將銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等相關信用信息納入電商信用檔案,加強信用信息的交換共享。推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度、網店實名制度、網店產品質量認證制度,開展電子商務網站可信認證服務工作,推廣應用網站可信標識。推行電子經銷商責任主體、質量聲明和先行賠付制度,由電商主體首先承擔商品質量安全責任。嚴厲查處電子商務領域制假售假、虛假廣告、以次充好、傳銷活動、商業詐騙、侵犯知識產權、服務違約等欺詐行為。規范電子商務企業信用信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲等行為,打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為。對守信經營的電子商務主體給予支持,對失信主體予以警告或實施行業限期禁入等懲戒措施。

  規范電子商務企業信用信息使用。加強對電子商務企業開發和銷售信用產品的使用范圍和使用權限的監督與規范,依法保護相關用戶的信息安全和隱私權。

  推動信用評價在電子商務領域的應用。完善電子商務信用服務保障制度,推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。

  (十一)統計領域信用建設。

  建立統計誠信管理制度。開展企業誠信統計承諾活動,建立統計誠信管理、統計失信行為通報和公開曝光制度、統計失信懲戒制度等,營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。

  建立統計信息系統。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員信用檔案,將統計單位、統計中介(代理)機構和統計調查企業的失信行為納入信用檔案,將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入省級公共信用信息平臺,將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記、組織機構代碼登記等直接掛鉤。完善統計信用評價標準體系。

  加大對統計失信行為的懲戒力度。加強執法檢查,嚴厲查處、依法打擊違法干預統計數據、統計機構和統計人員參與弄虛作假、統計調查對象拒報及提供不真實統計資料等統計領域的弄虛作假行為,加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。

  (十二)中介服務業信用建設。

  建立中介服務機構及其從業人員的信用檔案。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會計、擔保、評估、代理、經紀、職業介紹、咨詢、交易、檢驗檢測等類型中介服務機構及其從業人員的信用檔案,并作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。

  實施信用分類動態監管。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類動態化管理,探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制,建立健全激勵誠信、懲戒失信機制。

  (十三)會展、廣告領域信用建設。

  建立各領域市場主體信用檔案。建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度,推廣信用服務和產品的應用。

  開展市場主體信用評價。探索引入第三方信用中介機構開展會展和廣告業經營主體信用評價,建立規范的市場主體信用評價機制。

  實施信用分類監管。建立健全會展、廣告業信用分類監督管理制度,打擊各類虛假廣告,突出廣告制作、傳播環節各參與者責任,完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

  加強行業守信自律。加強行業道德宣傳,強化行業人員自律意識,通過開展會展和廣告市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動,強化廣告制作、傳播等環節各參與者責任,加大對騙展、制作和 發布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度。

  (十四)企業誠信管理制度建設。

  開展企業誠信承諾活動。加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度,引導企業增強社會責任感,提高生產標準,誠信生產、誠信經營、誠信用工,肩負起企業的社會責任。在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節中強化信用自律,改善商務信用生態環境。

  鼓勵企業建立客戶檔案,開展客戶誠信評價。推動企業建立生產經營信用檔案,建立健全激勵誠信行為的制度規范。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價,將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量,倡導企業設立專門信用管理機構和崗位,配備專職信用管理人員,建立健全以客戶資信管理、債權保障、應收賬款管理和追收為主要內容的企業信用管理制度,建立科學的企業信用管理流程,防范信用風險,增強防范與控制信用風險的能力,提升企業綜合競爭力。

  加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、物業、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業企業的自身信用建設。

  四、推進社會誠信建設

  社會誠信是社會信用體系建設的基礎,是促進社會和諧的重要紐帶,在全社會倡導以誠相待、以信為本的理念,形成和諧友愛的人際關系,能夠促進社會文明進步,實現社會和諧穩定和長治久安。

  (一)醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。

  建立健全醫療衛生誠信制度。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設,樹立大醫精誠的價值理念,堅持仁心仁術的執業操守,加強醫療衛生機構內部信用管理和行業誠信作風建設,培育誠信執業、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念。堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則,全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度,開展誠信醫院、誠信藥店創建活動。建立非法行醫黑名單制度,對無證行醫和違法醫療廣告進行公開曝光。

  加強對醫療機構及其從業人員的分類監管。制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用評價指標標準,對各類從業人員進行分類監管,建立信用評價標準,實行醫療機構不良執業行為記分管理制度,將醫療機構的評價情況作為實施醫療機構校驗、等級評審等的參考依據。健全從業人員信用記錄,開展醫護人員醫德定期考核和綜合考核評價,懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為,建立誠信醫療服務體系。

  完善藥品安全領域信用制度。加快完善藥品安全領域信用制度,建立藥品研發、生產和流通零售企業信用檔案。積極開展以“誠信至上,以質取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動,切實提高藥品安全信用監管水平,嚴厲打擊制假販假行為,保障人民群眾用藥安全有效。建立量化分級管理、企業法人、醫療機構法人約談、通報公示等制度。

  推進計生誠信建設。加強人口計生領域信用建設,完善公民計劃生育情況信用記錄,建立違法生育人員生育及社會撫養費征收情況數據庫,開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

  (二)社會保障領域信用建設。

  建立社會保障領域誠信制度。在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面,建立全面的誠信制度,為社會保障營造良好的誠信環境。建立健全經濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、退出等各環節的誠信制度,加強對申請保障房的條件審核,保障誠實守信申請人的合法權益,加大對弄虛作假行為的懲戒力度;建立完善醫保定點醫療機構和醫保醫師信用管理制度,加大對醫保定點醫療機構、定點零售藥店、醫保醫師、參保人員違規、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度;建設全省集中的社會保險數據庫。推動社會保險誠信參保制度建設,建立少繳、漏繳社會保險費、騙取社會保險待遇等失信主體的信用檔案庫,規范參保繳費行為。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統,建立和完善低收入家庭認定機制,確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。

  建立健全社會保險誠信管理制度,打擊社會保障領域的違法失信行為。加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、醫保欺詐等失信行為的懲戒力度,依法打擊醫保定點醫療機構、零售藥店以及工傷保險協議醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構及其工作人員的違法違規行為。保障參保人員的合法權益不受侵害,建立多部門聯動的信息共享核對機制,加強與民政、公安等部門的信息橫向比對,防止和打擊各種騙保行為,強化對社會救助動態管理和監管,將各類騙保、騙救、詐捐騙捐、騙取保障房等失信和違規的個人納入信用黑名單。

  進一步完善社會保險基金管理制度。提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度,推動社會保險誠信制度建設,規范參保繳費行為,確保社會保險基金的安全運行。加強對社會保險基金管理、經辦機構及其工作人員的監督,依法嚴厲打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。

  (三)勞動用工領域信用建設。

  進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度。制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法,建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和黑名單制度,建立健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法,引導開展信用等級評價工作。

  建立覆蓋全省的勞動關系管理信息系統。完善勞動用工備案、勞動用工違法行為等信息記錄,逐步建立覆蓋全省用人單位的勞動保障守法誠信檔案庫。大力推進勞動保障書面審查制度,建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度,健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。繼續深入開展專項行動,研究制訂針對失信單位的重點監控措施,建立健全分類監管機制。加強人力資源市場誠信建設,規范職業中介行為,打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

  開展勞動保障誠信創建活動。規范用工行為,加強對勞動合同訂立、履行的管理,推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動,通過組織勞動保障誠信宣教活動,營造用人單位誠信踐諾、合法用工,勞動者恪盡職守、敬崗愛業的新局面。

  (四)教育、科研領域信用建設。

  加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動,自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育,培養誠實守信良好習慣,為提高全民族誠信素質奠定基礎。

  建立教育、科研領域相關人員信用檔案和信用評價制度。將教學、科研人員中存在的學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊、騙取國家科研經費等不良行為記入信用檔案。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度,將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評審、崗位聘用、評選表彰等掛鉤,努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊等問題。

  建立教育、科研領域誠信制度。建立完善科學有效的師德和教風評價考核機制以及教學科研人員、學生信用評價制度,建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學術成果公示制度、論文答辯前實驗數據審查制度、畢業和離職研究材料上繳制度以及學術道德問責制度等。

  (五)文化、體育、旅游領域信用建設。

   健全文化市場主體、從業人員信用數據庫。依托全國文化市場技術監管與公共服務平臺,建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫。整合文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員的信用信息,完善信用檔案。探索引入第三方信用中介機構開展文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員信用評價。依法制定文化市場誠信管理措施,加強文化市場動態監管。

  制定職業體育、旅游等從業人員誠信從業準則。制定職業體育從業人員誠信從業準則,建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度,推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。充分發揮行業協會作用,制定旅游市場經營機構行為準則及從業人員誠信服務準則,建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度,建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度,推動旅游市場主體提高守信自律意識。

  實施分類監管,加強聯動執法。將信用評價結果作為分類監管的重要依據,加強對文化、體育和旅游網絡經營活動的誠信管理,規范文化、體育和旅游市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動,加強聯動執法,加大對違法失信行為的懲處力度。

  (六)知識產權領域信用建設。

  建立知識產權誠信管理制度。出臺知識產權保護信用評價辦法,探索建立知識產權誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等制度,建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發布制度,引導上市輔導期企業建立知識產權評估制度和信息披露制度。開展知識產權服務機構信用建設,探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度。建立健全企業和知識產權中介服務機構誠信檔案,積極開展知識產權信用評價工作。

  加大對知識產權違法行為的打擊力度。堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產權違法行為,重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為,加大對惡意侵權、重復侵權等行為的打擊力度,集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。開展各類保護知識產權專項行動,加強對重點行業、領域和地區的知識產權保護,維護權利人及社會公眾的合法權益。將知識產權侵權行為信息納入失信記錄,強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒,提升全社會的知識產權保護意識。

  加強知識產權守法誠信自律建設。加強行業自律,形成行政、司法保護和行業自律相結合的知識產權保障體系。鼓勵省內各行業、各區域建立知識產權保護聯盟,形成強有力的知識產權保護網絡。集中組織力量開展市場知識產權保護專項整治行動,建立企業、個人知識產權保護黑名單制度。

  (七)環境保護和能源節約領域信用建設。

  強化環境管理,建立監測信息公開制度。推進環境監測、信息與統計能力建設,加強環保信用數據的采集和整理,實現環境保護工作業務協同和信息共享,完善環境信息公開目錄。建立企業對所排放污染物開展自行監測并公布污染物排放情況以及突發環境事件發生和處理情況制度。

  建立環境保護誠信、企業節能誠信檔案與評價機制。建立企業環境行為誠信檔案與評價機制。加強控排企業碳排放核查,建立企業碳排放行為誠信檔案與評價機制。加強重點用能單位節能目標責任考核,建立重點用能單位信用檔案與評價機制。加強評價結果應用,組織開展動態分類管理,根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒,督促企業落實環境安全主體責任。

  建立環評、能評機構及其從業人員誠信檔案數據庫。強化對環評機構及其從業人員、評估專家,能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員,以及環資項目評審專家的信用考核、評級和分類監管。依法依規實行環評、能評文件責任追究制度。

  強化聯動監管,打擊環保違法行為。完善企業低碳、節能、環保行為信用信息共享機制,加強與質檢、銀行、證券、保險、商務、投資管理等部門的聯動。加強環境行政執法與刑事司法銜接,探索建立環境公益訴訟制度,強化低碳、節能、環保管理部門與司法部門的執法協調機制建設,加大對環境違法犯罪行為的打擊力度。

  (八)社會組織誠信建設。

  建立社會組織登記管理信息化系統。將社會組織誠信建設納入信息管理平臺。制定社會組織分類評估標準體系,健全社會組織信息公開管理辦法,規范社會組織信息公開行為,提高社會組織的公信力。

  加強對社會組織的信用監管。制定并落實社會組織信用評價、失信行為公示和守信激勵與失信懲戒等制度,加強對社會組織信用信息的記錄、整合和應用,根據社會組織的信用狀況對守信者給予必要的激勵,對違法失信行為加大懲戒力度。

  強化社會組織誠信自律。把誠信建設內容納入各類社會組織章程,推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度,向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息,引導社會組織增強運作的公開性和透明度;推行社會組織守信公開承諾制度,提高社會組織守信自律意識。發揮行業協會(商會)在行業信用建設中的作用,加強會員誠信宣傳教育和培訓。

  (九)自然人信用建設。

  建立覆蓋全省的自然人信用信息系統。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用,依托國家人口信息資源庫,建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄,實現全國范圍內自然人信用記錄全覆蓋。

  加強重點人群職業信用建設。建立人事考試應試人員及公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫、駕培教練等人員信用記錄,建設包括重點行業從業人員的重點人群信用數據庫,推廣使用職業信用報告,引導職業道德建設與行為規范。

  (十)互聯網應用及服務領域信用建設。

  大力推進網絡誠信建設。培育依法辦網、誠信用網理念,逐步落實網絡實名制,完善網絡信用建設的法律保障,大力推進網絡信用監管機制建設。倡導和培育網絡文明誠信新風,教育和鼓勵廣大網民遵守法律法規,承擔社會責任,恪守道德準則,履行誠信承諾,幫助網民養成科學、文明、健康的上網習慣,使網絡誠信觀念深入人心。

  建立網絡信用檔案和網絡信用評價體系。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案,積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制,大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用評價體系,對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估,記錄信用等級。

  建立網絡信用黑名單制度,嚴打失信行為。持續開展互聯網專項清理整治工作,建立網絡信用黑名單制度,將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單,對列入黑名單的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施,通報相關部門并進行公開曝光。加大技術研發力度,強化技術防范能力,確保網絡信息安全、健康、有序流動。

  五、推進司法公信建設

  (一)法院公信建設。

  堅嚴格依法辦案,全面提升審判質量與效率,努力維護社會公平正義。加大執行工作力度,完善執行聯動機制,提高生效法律文書執行率。加大對誠信行為的保護力度和對失信行為的懲戒力度,推動完善社會誠信體系。全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,加強審判權監督制約,規范庭審活動和司法行為,嚴肅審判紀律。充分發揮人民陪審員作用,深化司法民主。創新和落實司法為民措施,完善便民服務體系,增強司法為民的實際效果。加強信息化建設,建立司法信息大數據中心,提高信息化應用水平。加強司法能力、司法作風和司法廉潔建設,努力爭創公信法院、公信法庭和公信法官,增進與社會互動交流,形成社會信任法官、信服裁判、信賴司法的良好局面。

  (二)檢察公信建設。

  進一步深化檢務公開,創新檢務公開的手段和途徑,加強檢務公開制度建設,改革完善人民監督員制度,充分保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺按受人大監督、政協民主監督和其 他政法機關的監督制約。深化司法規范化和檢察信息化建設。強化案件管理,完善檢察官辦案責任制,健全內部監督制約機制。充分發揮法律監督職能作用,健全完善訴訟監督機制。加大查辦和預防職務犯罪力度,促進社會誠信建設。完善行賄檔案查詢制度,規范和加強查詢工作管理,建立健全行賄檔案查詢與應用的社會聯動機制。

  (三)公共安全領域公信建設。

  全面推行“陽光執法”,依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息,對于辦案進展等不宜向社會公開,但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息,應當告知特定對象,或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享,完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全嚴重違法情況納入誠信檔案,促進全社會成員提高交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理,強化社會單位消防安全主體責任。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果,并作為單位信用等級的重要參考依據。

  (四)司法行政系統公信建設。

  扎實推進監獄、強制隔離戒毒、社區矯正工作法制化、規范化、精細化,維護好獄內服刑、強制隔離戒毒和社區矯正人員的合法權益。深化獄務、所務、政務和警務公開,推行網上審批、執法、辦案和效能監察,充分運用信息化手段促公開、保公正,規范執法執業行為,提高執法辦案質量,保障人民群眾的知情權和監督權。

  (五)司法執法和從業人員信用建設。

完善落實律師等法律服務人員違法違規執業懲戒制度,建立被處罰處分律師所、公證處、法律服務所、司法鑒定機構和法律服務人員的不良記錄檔案,加強執業案卷質量評查。建立健全司法考試違紀檔案,推進司法考試信用體系建設。健全律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人員職業道德和行風建設長效機制,建立和推行法律服務人員誠信承諾制度,規范律師與司法人員在司法活動中的關系。

  六、信用建設重點工程

  (一)政務信息公開工程。

  率先推進政府信息公開。深入貫徹落實《政府信息公開條例》,按照主動公開、依申請公開、內部互通共享的原則進行分類管理。堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則,實現“陽光行政”,大力推進政務信用信息公開,切實加大政務公開力度。及時披露重大突發事件和群眾關注熱點問題,及時回應社會關切,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權,樹立公開、透明的政府形象。在做好信息安全、保護商業秘密和個人隱私的基礎上,已經建立信用信息系統的省級有關單位要開通互聯網查詢服務,省級公共信用信息平臺建立起來后,要通過“信用山東”官方網站開通互聯網查詢服務。

  (二)信用示范市、縣(市、區)建設工程。

  扎實推進試點示范。擇優推薦省內示范城市申請國家社會信用城市試點,積極探索社會信用體系建設和管理模式,實現以點帶面的示范效應。支持濟南、青島和條件較為成熟的威海市試點先行,率先突破。從山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、西部經濟隆起帶、省會城市群經濟圈、沂蒙革命老區中,分別選擇1—2個縣(市、區)作為社會信用改革試驗區先行先試,形成示范,以點帶面。最終形成以政府部門帶頭示范,以城市、縣域為先行先試區和引領發展區,帶動各市、縣共同發展的格局,整體推進地方信用體系建設。

  (三)區域信用建設合作示范工程。

  穩步開展區域信用合作。在各市基本建立本區域公共信用信息交換和共享平臺的基礎上,較快推進重點發展區域的信用合作。率先推動山東半島藍色經濟區轄內各市實現信用平臺互聯互通、信用記錄互為查詢。依次推進黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市群經濟圈、西部經濟隆起帶等重點區域的信用合作。在全省公共信用信息基本實現互連共享的前提下,大力推進國內重點發展區域的信用合作,優先推動我省公共信用信息與長三角各省市互為查詢。

  (四)小微企業信用體系建設工程。

  加快建設小微企業征信數據庫。按照以用促征、先易后難、穩步推進的思路,推動各相關部門建立和完善小微企業信息記錄,健全信息征集機制,進一步加強對小微企業信用信息的記錄和整合,健全小微企業信用檔案。推動建立小微企業信用評價機制。鼓勵評級機構制定適合小微企業特點的評級方法體系,按照市場化原則推動評級機構為小微企業評定信用等級。健全信息共享與應用機制。以小微企業征信數據庫為基礎,完善信用信息的共享機制,逐步納入政務信息、金融機構產品與服務信息以及融資需求信息,構建綜合性信息平臺。推動政府部門、金融機構等通過平臺查詢小微企業信用信息,對守信小微企業在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。

  (五)農村信用體系建設工程。

  加快建設農村征信數據庫。將農戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經濟主體的基本信息、信貸信息、信用評級信息、農產品質量安全信息、主體資產權益登記等信息納入農村征信數據庫,建立健全農村社會成員信用檔案。持續推進農村地區信用評定。推動建立包括地方政府及各相關部門、金融機構、中介機構等參與的信用評定組織與工作機制,結合農村社會管理工作,依托農村征信數據庫,健全適合當地特點的指標體系和信用評定制度,大力推進“信用戶”“信用村”“信用鄉鎮”評定與創建,著力改善農村信用環境。完善政策支持和激勵機制。推動制定以信用評定為基礎的農村社會成員的政策支持措施,在資金、技術服務等各方面給予優惠與支持。

  (六)信用人才培養工程。

  大力培育信用人才,夯實信用根基。建立信用人才培養機制,實施信用人才能力提升工程,推進信用人才培訓基地建設,開展信用從業人員資質認證,建設一支高素質的信用人才隊伍。加快培養信用理論教育和研究的專業人才。支持高等院校、社會研究機構、信用服務機構等圍繞信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等內容開展研究和交流活動,形成良好的信用人才成長環境。加強對法定代表人、律師、會計師、證券分析師、保險經紀人、醫務人員、新聞媒體從業人員、導游、影視藝人等重點涉信人群的信用培訓和職業道德建設。

  (七)“信用山東”文化品牌創建工程。

  加強誠信典型宣傳。注重正面引導,結合“守合同重信用企業公示”“道德模范”評選和“誠信示范企業”“誠信經營示范”“質量信用示范企業”等誠信創建活動,樹立社會誠信典范,使社會成員學有榜樣、趕有目標,使誠實守信成為全社會的自覺追求。深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”“誠信興商宣傳月”“質量月”“3.15”消費者權益保護日、“6.14”信用記錄關愛日、“9.20”公民道德宣傳日、“厚道魯商”倡樹行動等公益活動,突出誠信主題,營造誠信和諧的社會氛圍。

  七、建立保障支撐體系

  (一)加強誠信教育與誠信文化建設。

  1.普及誠信教育。

  誠信教育與公民道德建設、精神文明創建結合。以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。推進公民道德建設工程,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,傳承中華傳統美德,弘揚時代新風,在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。在各教育階段教學和職業技能培訓中增加誠信教育內容,著力提高青少年的誠信意識。建立信用教育體系,把誠信內容納入幼兒園、中小學、大學的課程和職業技能培訓中,多形式開展誠信教育活動。

  2.加強誠信文化建設。

  誠信文化,樹立誠信典范。結合培育和踐行社會主義核心價值觀,加強誠信文化的理論研究和探索,培養高度的誠信文化自覺,深入探討社會轉型期加強誠信文化建設的途徑,形成誠信文化的理論體系。要充分挖掘齊魯文化的內涵,以建設信用山東為核心,動員廣泛的社會參與,提煉具有時代特色、體現山東精神的誠信內涵。加大誠信文化宣傳力度,注重正面引導,挖掘誠信典型事例,加強典型宣傳,使誠實守信成為全社會的自覺追求。加強失信典型披露工作,提高失信成本,促進形成守信受益、失信受損的社會環境。全面系統宣傳信用政策,普及信用文化知識,推廣社會信用體系建設成果和經驗,努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監督網絡。基層組織和企事業單位通過多種形式宣傳普及信用知識,增強全民誠信意識和維權意識,引導公民自覺監督和抵制各種失信行為。積極推進誠信文化的社會聯動。要充分利用各種文化資源,適時舉辦各種文化節、文化論壇等大型文化活動,增強誠信文化的吸引力,擴大傳播面,營造良好的信用環境。

  開展誠信主題活動。廣泛發動社會各界積極參與社會誠信創建活動,使誠實守信真正成為公民道德、職業道德的重要基礎。積極開展“誠信興商宣傳月”“守合同重信用”“依法誠信納稅”“質量月”等誠信主題實踐活動,分階段、有重點地開展集中宣傳教育和道德實踐活動,把誠信建設納入到文明創建活動中,貫穿于政風、行風評議中,落實到誠信單位、誠信社區、誠信家庭等創建載體上,調動社會公眾參與的積極性,營造誠實守信的社會氛圍。突出誠信主題,有步驟、有重點地組織開展“3.15”消費者權益保護日等公益活動,推進誠信創建活動進機關、進企業、進學校、進社區、進村鎮、進家庭,努力提高各類社會主體的信用意識。依托“企業家活動日”等平臺,積極開展誠信企業創建等活動,營造企業誠信經營的良好氛圍。積極倡導誠信自律,行政機關、社會團體、企事業單位等面向社會開展誠信服務承諾,公開相關信息,自覺接受社會監督。編制《企業信用守則》《個人信用守則》《公務員信用讀本》等資料,組建講師團進行巡回報告,舉辦學習會、研討會和知識競賽等,組織信用文明崗、信用文明商店、信用文明企業等創建活動,培育市場主體的誠信文化。

   加強企業誠信文化建設。開展以信守承諾為核心的企業誠信文化建設,鼓勵企業制定誠信準則,開展企業誠信培訓,提高管理者的誠信文化素質,建立激勵誠信行為的制度規范。開展“厚道魯商”倡樹行動,樹立“魯商”良好信用形象。鼓勵企業通過建立誠信聯盟、簽署誠信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度,從守法經營、合同履約、產品服務質量、安全生產到勞動保障、環境保護、節能減排等方面,逐步擴大守信公開承諾范圍。強化企業在貿易、發債、借款、擔保等債權債務信用交易及經營活動中誠信履約。

  大力開展重點行業領域誠信問題專項治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動,針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理,堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣,樹立行業誠信風尚。

  3.培養信用人才隊伍。加強信用管理學科建設。

  鼓勵高校設立信用管理專業,開設信用管理課程,在研究生專業中開設信用研究方向,建立完善信用專家和人才信息庫,圍繞信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等內容開展交流活動。通過課題組織、出版資助、信用研究中心建設,鼓勵國內外學術機構、信用服務機構、企事業單位等加強合作,開展信用基礎性、前瞻性、實用性研究,加強社會信用體系建設重點課題研究,切實指導全省社會信用體系建設的實踐。

  開展多層次信用知識培訓。開展學歷教育、在職教育、職業培訓、崗位培訓等多層次的信用知識培訓。鼓勵和支持有條件的大專院校設置信用管理專業或開設信用管理課程,培養信用專業人才。各級黨校、行政學院要開設信用管理培訓班,對公務員等開展信用管理知識專題培訓。促進信用領軍人才競相涌現、信用專業人才大量匯集。以加強企業信用管理為導向,大力組織國家信用管理師職業資格培訓和認證,壯大師資隊伍,修訂培訓教材,建設一支初具規模的企業信用管理專業人才隊伍。

  (二)加快建立覆蓋全省的公共信用信息系統。

  健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基本要求。發揮行業、地方、市場的力量和作用,加快推進信用信息系統建設,完善信用信息的記錄、整合和應用,是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。

  1.行業信用信息系統建設。

  加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研領域以及法院失信被執行人名單信息等為重點,完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。

  建立完善行業信用信息數據庫。以數據標準化和應用標準化為原則,結合國家重大信息化工程,整合行業內的信用信息資源,逐步完善行業信用信息記錄,實現行業信用信息電子化存儲,加快建設信用信息系統,完善行業信用信息數據庫。各行業分別負責本行業信用信息的組織與發布。

  推進各行業信用信息互聯互通。以管理服務需求為導向,在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下,按照風險分散的原則,建立信用信息交換共享機制,實現行業內信用信息的全省互聯互通。

  2.地方信用信息系統建設。

  率先建設省級公共信用信息系統。省級層面率先建立“一網三庫一平臺”的公共信用信息系統。一網是指以公共信用信息平臺為依托,加快建成“信用山東”官方網站,使其成為權威的、公共的信用信息查詢、發布和宣傳陣地,切實解決信用信息的不對稱和信息孤島問題。三庫是指歸集、完善和整合省級各行業各領域信用信息系統建設成果,依托統一的社會信用代碼,分別建立企業、個人、非企業法人(政府機關、事業單位、社會團體等)三個公共信用信息基礎數據庫。一平臺是指利用大數據、云計算等現代信息技術,將個人、企業、事業單位、社會組織等數據庫信息進行聚合,建立省級公共信用信息交換和共享平臺。

  指導各設區市、省直管縣建設本級信用平臺。扎實開展社會信用示范試點工作,選擇試點市、縣先行開展公共信用信息系統建設,進而根據各地社會信用體系建設需要和基礎條件,按照財權事權統一的原則,指導各設區市、省直管縣建設本級公共信用信息系統,征集本市、縣信用信息,并開放給所轄縣(市、區)使用。

  推進各信用信息系統的對接和信用信息的交換共享。推進省、市兩級公共信用信息系統的對接,省級公共信用信息系統負責集中全省信用數據,并授權開放給市級系統使用;市級公共信用信息系統重點征集當地產生的、省級公共信用信息系統未征集的信用信息,并將相關信息交換給省級系統。同時,各部門、各單位要依托現有的信用信息系統對履行公共管理職能中產生的信用信息進行記錄、完善、整合,加快建設本部門信用信息系統。按照“條塊結合、屬地服務、互聯互通、互相交換”的原則和統一的信用信息基礎標準、技術規范,建立全省公共信用信息交換和共享平臺,推動各部門、各單位信用信息系統與省級公共信用信息交換和共享平臺互聯互通,逐步實現公共信用信息在全省范圍內交換和共享,并參與全國信用信息的交換和共享。

  3.征信系統建設。

  加快征信系統建設。征信機構開展征信業務,應建立企事業單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統,依法采集、整理、保存、加工信用信息。征信機構應建立健全并嚴格執行信息風險防范機制,保障征信系統信息安全。各地區,各行業要支持征信機構建立征信系統,依法推進政務信用信息系統與征信系統間的信息交換與共享。

  對外提供專業化征信服務。征信機構要有序推進信用服務產品創新,建立滿足市場需求的征信產品體系,滿足社會多層次、多樣化的服務需求,不斷擴大信用服務產品在商務、政務等各領域中的應用。征信機構應充分托市場,發揮市場機制作用,建立信息持續歸集和更新機制,保障信用信息的及時性、準確性和完整性,不斷提高征信機構的公信力。

  4.金融業統一征信平臺建設。

  配合推進國家金融信用信息基礎數據庫建設。提升地方性金融機構的數據質量,加強系統的安全使用管理,依法提供信息主體信用報告,妥善處理信息主體的異議,推動擴大信用報告的覆蓋范圍,不斷提升對外服務水平。

  建設山東省域征信服務平臺。立足于金融信用信息基礎數據庫的重要補充,實現金融機構信貸信息以外信息及外部相關信用信息的歸集和共享,與其他行業、部門實現信息互聯互通;滿足省內金融機構及相關機構對金融信用信息基礎數據庫以外信息的查詢需求;實現符合規定的小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行等中小機構接入金融信用信息基礎數據庫;依法向相關機構、政府部門提供金融信用信息基礎數據庫信息查詢服務。

  (三)建立和完善社會信用體系運行機制。

  1.建立健全信用法規和制度體系。

建立和完善山東省信用法規制度體系。制定山東省社會信用基礎性法規,制定出臺信用信息征集、法人和自然人失信懲戒等管理辦法。通過制定地方性法規或者政府規章,使信用法規制度建設有力推進,信用建設工作基本做到有法可依,信用法規制度對促進公平競爭、社會正義和公正誠信的作用進一步發揮。

  推進地方、部門、行業信用制度建設。各地區、各部門分別根據本地區、相關行業信用體系建設的需要,制定地區或行業信用建設的規章制度,明確信用信息記錄主體的責任,保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新,完善信用信息共享公開制度,推動信用信息資源的有序開發利用。建立信用服務市場信用管理制度。出臺信用服務機構和行業協會信用管理辦法等方面的政府規章和規范性文件,推動信用服務機構創新研發適應市場需求的信用服務和信用產品,規范信用服務活動,提升信用服務行業公信力。

  建立信用信息分類管理制度。各部門出臺信用信息記錄、失信行為分類和聯動監管等信用管理制度。制訂信用信息目錄,明確信用信息分類,按照信用信息的屬性,保護個人隱私和企業商業秘密,依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。

  2.建立健全社會信用標準體系。

  貫徹國家征信和信用信息管理等標準,建立健全包括信用通用標準、信用信息技術標準、信用服務標準、信用管理標準和信用產品標準在內的社會信用標準體系。加快推進建立自然人、法人和其他組織統一社會信  用代碼制度。完善相關制度標準,推動在經濟社會活動中廣泛使用統一社會信用代碼。

  制定信用通用標準。圍繞社會信用體系所涉及的信用主體檔案標識、信用標識代碼、數據格式、數據接口等共性內容,制定通用標準。

  完善信用信息技術標準。制定出臺各類主體信用信息目錄及數據規范、技術規范、信用信息分類分級標準,以及數據庫建設、應用支撐技術和網絡基礎設施建設等規范,確保實現信用信息的交換共享和系統的互聯互通。按照統一規劃的原則,建立和完善各行業和部門的縱向信用信息系統,加強對本行業社會成員信用信息的記錄整合,建立部門間信用信息的交換共享機制。

  制定信用服務標準。重點圍繞信用服務行為、信用服務交易、信用服務評價、信用服務爭議處理、信用服務合同規范、信用服務機構服務等制定標準,加大標準實施與監督,規范征信機構市場行為、提高信用產品和服務質量,促進信用服務行業的專業化和標準化水平。

  制定信用管理標準。圍繞信用服務業管理內容制定相關標準,包括信用服務業資質標準、信用服務設施標準、消費者保護標準、信用風險管理標準、信用評級標準、信用信息審查查詢標準等。

  制定信用產品標準。主要圍繞信用調查報告、信用評級評價報告和其他衍生產品的格式、內容、分類等制定相關標準。

  3.構建守信激勵和失信懲戒機制。

  加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳。開展“守合同重信用企業”公示、“道德模范”“信用管理示范企業”“誠信經營示范”“質量信用示范企業”等誠信創建活動,運用新聞宣傳媒體廣泛宣傳,營造守信光榮的社會輿論氛圍。加大對守信主體的支持力度。在市場監管和公共服務的發展改革、經濟和信息化、金融、財政、環保、住房城鄉建設、商務、工商、稅務、質監、海關、知識產權等部門和領域,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。

  加強對失信主體的約束和懲罰。強化行政監管性約束和懲戒,以信貸、納稅、產品和服務質量、環境保護、人力資源和社會保障、公共和生產安全等信用記錄,以及司法領域失信被執行人信息為重點,加大對社會法人失信行為的懲戒力度;在日常監督管理、行政許可、采購招標、評先評優、信貸支持、資格評定、安排和撥付有關補貼資金等工作中,對嚴重失信的自然人,特別是重點職業人員,予以懲戒;行政機關及具有行政管理職能的公用事業單位,在行政管理中對相對人實施信用報告、信用承諾和信用審查等信用管理制度。建立司法性懲戒機制。加強失信違法案件移交機制和執法聯動機制建設,司法機關在辦案過程中加大對公共信用信息管理系統的查詢應用力度,依法追究失信違法者的民事或刑事責任。引導誠信訴訟,加強對虛假訴訟的識別和打擊,依法追究虛假訴訟行為人的刑事責任,加大裁判文書執行力度,保護守信者的正當權益。建立完善與失信懲戒要求相適應的司法配合體系。加強市場性約束和懲戒。規范發展行業組織,充分發揮其在社會管理中的作用。推動行業協會、商會等行業組織加快完善行業內部信用信息采集、共享機制,建立健全會員信用檔案,通過行規、行約等加強對失信會員的監督和約束。鼓勵和引導企業和個人等市場主體查詢交易對象的信用信息、應用由第三方機構提供的信用產品和服務,使失信者在市場交易中受到制約,形成對失信者的市場性懲戒。加強社會性約束和懲戒。建立信用信息的快速傳遞機制,通過政府網站、行業協會、信用服務機構、新聞媒體等,依法向社會發布失信者黑名單及違法違規行為的處罰結果,形成對失信者的社會性懲戒。建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益。

  建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。健全信用獎懲和監督制度。制定出臺守信激勵和失信懲戒辦法,省直各單位制定本部門、本行業的守信激勵和失信懲戒實施細則和配套制度,并建立信用修復機制。加快完善信用獎懲制度,逐步形成使守信者“處處守信,事事方便”、失信者“一處失信,處處受制”的信用聯動獎懲機制。堅持“激勵為主、懲戒為輔”“先警示、后懲戒”的原則,依法加大對守信者的激勵力度,對守信者實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策;依法加大對失信者的懲戒力度,提高失信成本。促進信用記錄和信用報告的跨部門、跨區域聯動應用,實現對守信者的聯合激勵和對失信者的聯合懲戒。

  4.保護信用信息主體權益。

  健全信用信息主體權益保護機制。充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在信用信息主體權益保護中的作用,綜合運用法律、經濟和行政等手段,切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育,不斷增強其維護自身合法權益的意識。

  建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點,通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護,形成守信正向激勵機制。

  建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進一步加大執法力度,對信用服務機構泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為,依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為,強化社會監督作用。

  5.強化信用信息安全管理。

  健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網絡信任體系,建立健全信用信息安全監控體系。加大信用信息安全監督檢查力度,開展信用信息安全風險評估,實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統安全認證,加強信用信息服務系統安全管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。加強信用信息安全基礎設施建設。

  加強信用服務機構信用信息安全內部管理。強化信用服務機構信息安全防護能力,加大安全保障、技術研發和資金投入,高起點、高標準建設信用信息安全保障系統。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規章制度。

  (四)培育和規范信用服務市場。

  1.培育信用服務產業。

  建立有利于信用服務產業發展的環境。依法推進政務信息公開,加快各地區、行業信用信息系統建設,消除信息壁壘,為征信機構等獲取信用信息提供便利。大力推進網絡媒體信用監管機制建設,規范與信用相關信息發布的程序和渠道,確保報道、評價等的客觀、公正。培育企業和個人的信用意識,調動市場主體向監管部門認可或備案的征信機構提報信息的積極性。根據征信機構和信用評級機構業務需求及其信息系統建設條件,采取適當方式開通省域征信服務平臺查詢通道,降低信用服務機構信息采集成本,豐富信用信息產品內容,提高服務的質量和水平。培育和發展信用服務機構。按照“行政引導、市場主導”的原則,加快培育本省征信機構和信用評級機構,以市場需求為導向,鼓勵引導征信機構、信用評級機構不斷拓展業務范圍、開展產品創新,促進征信產品專門化、多樣化,推進信用評級服務專家化,建設依法經營、種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務機構,逐步形成合理的市場結構。支持一批有實力的征信機構和信用評級機構做大做強,逐步拓展省外業務區域,為貨幣和資本市場融資提供信用信息服務。根據需要引進國內 外知名信用服務機構,促進我省信用服務行業的整體水平的較快提升。

  加大對信用服務產業的扶持力度。建立健全公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務組織體系。政府要發揮好資源協調配置作用,鼓勵和調動社會力量,廣泛參與、共同推進信用服務產業發展。要針對信用服務機構制定落實資金支持等扶持政策,鼓勵各部門在社會信用體系建設重點和創新示范領域率先使用社會信用服務產品。要積極搭建與國內外信用服務同業合作與交流的平臺,建立業務合作和信息聯動機制,通過多種形式的交流培訓學習借鑒先進經驗。

  2.規范信用服務市場。

  建立信用服務市場信用管理制度。在國家信用法律法規框架下,加快制定符合市場化要求的信用服務市場管理制度和方法措施,逐步形成結構完整、內容全面、操作性強的法規制度和標準體系,使信用信息采集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等依法規范開展,為我省信用服務市場的建設和運行提供制度保障。

  加強對信用服務機構及其從業人員的監管。依法加強征信業務監管,有序推進對征信機構、信用評級機構的分類監管和差別化管理。依法加強信用服務行業從業人員任職信息管理,實現從業人員教育培訓的制度化,提高從業人員的執業素養,對從業人員的執業行為開展多種形式的監督檢查。加大對市場混淆行為、虛假宣傳、惡意詆毀、商業賄賂等違法行為的查處力度,對典型投訴事件、重大案件予以曝光,切實維護市場秩序

  加強信用服務機構自身信用建設和行業自律。推動信用服務機構完善法人治理,鼓勵信用服務機構設立首席信用監督官,完善內部控制機制,確保信用服務的公正性、獨立性和公信力。健全信用服務機構信用信息安全管理體制和應急處理機制,強化信用服務機構信息安全防護能力,加大安全保障、技術研發和資金投入,高起點、高標準建設信用信息安全保障系統。加強信用服務行業自律,推動建立山東省信用服務行業協會,建立信用服務機構和從業人員基本行為準則和業務規范,強化自律約束,全面提升信用服務機構的信用水平。

  (五)保障措施。

  1.加強組織領導。

  各級政府要將社會信用體系建設納入重要工作日程,協同推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。切實加強對社會信用體系建設工作的組織領導,明確機構和人員具體負責社會信用體系建設管理工作。社會信用體系建設聯席會議負責牽頭協調推進社會信用體系建設各項工作,及時研究協調解決社會信用體系建設中的各種問題。充實省級社會信用體系建設工作力量,建設全省公共信用信息平臺,為全省社會信用體系建設提供組織和技術保障。建立全省性行業信用協會,加強行業自律,充分發揮社會組織在推進社會信用體系建設中的作用。

  2.加大政策扶持。

  制定和推廣使用信用產品和服務的政策。落實政府帶頭使用信用產品和服務的措施,落實國家和省在加快現代服務業、高技術產業發展等方面支持信用服務機構發展的相關政策。加大對“信用山東”建設的資金投入。將公共信用信息平臺等社會信用基礎設施建設納入各級政府投資計劃,各級政府對社會信用體系建設提供必要的經費保障;積極探索建立多元化投融資機制,鼓勵引導社會資本投入社會信用體系建設,鼓勵民間資本投資信用服務業。

  加強信用理論研究。加強對信用理論、信用經濟發展、信用評價標準和方法、信用服務業統計方法、信用立法等基礎理論和重大問題的研究,及時提出對策建議;研究探索發布區域信用指數,綜合反映地區信用發展狀況;建立完善信用專家和人才信息庫,強化對我省社會信用體系建設的智力支撐。

  3.強化責任落實。

  各級政府要將“信用山東”建設納入重要工作日程,把社會信用體系建設工作作為目標責任考核和政績考核的重要內容,確保“信用山東”建設各項工作的順利推進。各地區、各部門要結合實際,在省級規劃下發后,制定各專項規劃及試點工作實施方案,進一步細化內容、落實責任,切實推進規劃實施;要定期對本地區、本行業社會信用體系情況進行總結和評估,及時發現問題并修訂完善規劃和實施方案。省社會信用體系建設聯席會議辦公室要做好全省社會信用體系建設的組織推動工作,協調解決工作中的重大事項和問題。牽頭部門要細化、量化全省社會信用體系建設的主要任務,明確工作目標和完成時限,并分解到各設區市政府和省直有關部門單位。各成員單位要將社會信用體系建設工作與履行本部門職責相結合,實現社會信用體系建設和履行職責相互促進、相互提高。

  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區,省軍區。各民主黨派省委。

  山東省人民政府辦公廳2015年9月21日印發

 
 
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