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臨沂市中小企業(維權)協會  2016/2/18 統計:141
 
 

山東省人民政府

關于深化標準化工作改革

提升“山東標準”建設水平的意見

魯政發〔2015〕26號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

深化準化工作改革是國務院作出的重大部署,是加快轉變政府職能、創新監管方式、建立公平開放市場規則的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)和《國務院辦公廳關于印發貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃(2015-2016年)的通知》(國辦發〔2015〕67號)要求,全面推進我省標準化工作改革,提升“山東標準”建設水平,充分發揮市場主體作用和標準支撐、引領作用,服務全省經濟社會持續健康發展,現提出以下意見:

一、基本要求

全面落實國家標準化工作改革的各項要求和工作安排,積極推進,上下協調;充分發揮市場主體作用,簡政放權,放管結合;加快推進改革與完善法規規章的有機銜接,有序實施,依法行政;按照各級政府部門職責和任務分工,統一管理,分工負責,全面推進我省標準化工作改革,不斷提高“山東標準”建設能力和水平。

二、重點任務

結合全省經濟社會發展的實際,爭取承建更多國際或國家標準化技術組織,建立政府標準更優、社會組織標準更活、企業標準更高的標準實施、評估和服務體系,保證市場所需標準的質量、供給和服務。

(一)建立標準化統籌協調推進機制。完善政府有關部門參加的標準化協調推進機制,統籌標準化改革工作任務,研究推動標準化工作的激勵政策,對跨部門或領域、存在爭議標準的制定和實施進行協調,編制2016年度“山東標準”建設行動計劃并按照職責分工推動實施。(省質監局牽頭,有關部門參加)

(二)推動標準化地方性法規規章不斷完善。省和設區市政府標準化行政主管部門要會同政府法制部門和其他有關部門,總結多年來標準化工作實踐和成果,適應國家標準化法律、行政法規的修訂和完善,及時做好省和設區市的地方性法規、規章的“立、改、廢、釋”,以及規范性文件清理工作,為依法深化標準化工作改革奠定基礎。(省質監局、省法制辦牽頭,有關部門參加)

(三)完善現行地方標準及管理體系。

1.清理強制性地方標準。按照國家評估清理強制性標準和國辦發〔2015〕67號文件要求,不再下達強制性地方標準研制計劃;由省質監部門會同有關部門組織制定我省強制性地方標準評估清理工作方案,省直有關部門評估標準實施情況,按照強制性地方標準的研制范圍和原則,提出強制性地方標準“留、轉、修、廢”的意見和建議,2016年年底前完成評估清理。對于環境保護、工程建設、醫藥衛生、安全生產、公安、稅務 等領域的強制性地方標準,按現有模式管理。(省質監局、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省安監局牽頭,有關部門參加)

2.提升推薦性地方標準。組織各省級標準化技術委員會開展現行推薦性地方標準的集中復審,2016年年底前,完成向政府職責范圍內公益類標準的過渡,減少現行推薦性地方標準的數量和規模,完善推薦性地方標準體系結構。按照《山東省人民政府辦公廳關于推進“山東標準”建設的意見》(魯政辦發〔2014〕47號)要求,圍繞我省經濟社會發展實際需要、地域自然條件和優秀傳統文化等,由省質監部門組織制定年度“山東標準”建設項目計劃,推動具有山東特色的地方標準的研制、應用和推廣。(省質監局牽頭,有關部門參加)

3.加快培育發展團體標準。鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體,共同制定滿足市場和創新需要的標準,供市場自愿選用,增加標準的有效供給。對團體標準不設行政許可,由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布,通過市場競爭優勝劣汰。選擇我省重點領域和市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域,鼓勵開展團體標準試點工作。(省質監局、省民政廳牽頭,有關部門參加)

4.開搞活企業標準。企業根據需要自主制定、實施標準,鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準或地方標準的企業標準。積極推動企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度的實施,建立標準自我聲明服務平臺,落實企業標準化主體責任。鼓勵標準化服務機構對企業公開的標準開展比對和評價,強化社會和輿論監督。(省經濟與信息化委、省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省質監局牽頭,有關部門參加)

5.優化地方標準管理。優化推薦性地方標準制修訂程序,加強標準立項論證、組織起草、征求意見和審查發布的監督,確保推薦性地方標準的質量和協調性。免費向社會公開地方標準文本,強化標準信息共享、社會監督和自查自糾。組織修訂《山東省地方標準管理辦法》《山東省專業標準化技術委員會管理辦法》,完善“廣泛參與、公開透明、協商一致”的工作機制,保證標準制定的科學性、公正性。(省質監局牽頭,有關部門參加)

6.強化標準實施與監督。完善標準實施效果評價機制,探索建立強制性標準實施情況分析報告制度,省直有關部門要按照職責分工,不斷強化國家和地方標準執行情況的監督檢查和行政執法,嚴肅查處違反強制性標準的違法違規行為。加強標準的培訓、解讀、咨詢和技術服務,發揮各類標準化服務機構的作用,推動標準化服務業的發展。(有關部門按照職責分工負責)

(四)提升各領域“山東標準”及標準化建設水平。

1.創新政務服務標準體系。充分發揮“全國政務大廳服務標準化工作組”的作用,開展政務服務共有屬性研究,創新保障政務服務公平公正、透明高效的標準和規范,組織研制一批社會關心、政府關注的地方標準。推動《行政服務中心標準化工作指南》等7項國家標準的實施,全省政務大廳服務標準化建設水平明顯提高。(省質監局、省編辦牽頭,有關部門參加)

2.加強公共服務及養老服務標準化建設。系統分析我省社會組織、優撫安置、減災救災、社會救助、社區建設、平安邊界、社會福利與老年服務、兒童福利與慈善事業、福利彩票、婚姻、收養、殯葬、社會工作、民政信息化等公共服務領域的標準需求,組織開展基礎研究和標準研制,加快構建公共服務標準體系。根據全省養老服務業發展需求,重點加強養老服務機構管理、服務設施等標準研制,大力推動養老服務機構標準化建設。(省民政廳牽頭,有關部門參加)

3.完善社會公益服務標準體系。重點開展地震、氣象、地理信息服務等領域的標準研制,加強標準前期基礎研究和后期驗證試驗,頒布一批急需的地震、氣象、地理信息服務標準,推進地震、氣象、地理信息服務科研成果轉化為國家標準,不斷加大地震、氣象、地理信息服務等標準的實施和監督力度,倡導開展相關領域標準化試點工作。(省地震局、省氣象局牽頭,有關部門參加)

4.規范公共交通服務標準化建設。結合我省交通運輸業發展實際,開展道路交通客運管理和公眾服務標準化試點,研制道路交通客運服務管理標準。以公共汽(電)車、城市軌道交通、出租汽車、公共交通信息化服務等領域標準研制為重點,健全城市客運服務標準體系。強化城市客運領域中涉及安全、節能、環保等強制性標準的實施,開展標準實施效果的監督評估工作。(省交通運輸廳牽頭,有關部門參加)

5.啟動公共文化服務標準化建設。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉的通知》(中辦發〔2015〕2號)和《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見〉的通知》(魯辦發〔2015〕25號)要求,建立健全包括保障標準、技術標準、評價標準在內的公共文化服務標準體系,研制一批圖書館、文化館、博物館、演出場館、體育場館等公共文化體育設施的服務標準,推進文化藝術遺產、新聞出版、體育健身活動指導、體育競賽組織服務等方面的標準化工作。圍繞可移動文物、不可移動文物、文物調查、考古發掘、文物保護等方面,建立文化遺產保護與利用標準體系。以全民閱讀、綠色印刷、盲文出版等新聞出版與版權公共服務為重點,研制新聞出版與版權公共服務標準體系。(省文化廳、省體育局、省文物局、省新聞出版廣電局牽頭,有關部門參加)

6.推進公共教育及服務標準化建設。落實《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011—2020年)》要求,推進學校建設和管理、教師職業能力、教育技術裝備等領域的標準研制,建立健全公共教育及服務標準體系。完善普通中小學基本辦學條件、農村義務教育學校校舍(廁所、食堂)建設改造、中等職業學校分級和專業建設等地方標準。研究教育區域布局、學校辦學條件和評估標準,建立各學段的教育質量評價標準和師資配備標準,用標準化推動實現公共教育及服務均等化。(省教育廳牽頭,有關部門參加)

7.推動人力資源和社會保障服務標準化建設。加快構建具有地方特色的人力資源和社會保障服務標準體系,以就業服務管理、人事人才管理、人力資源服務、勞動關系協調、社會保險經辦業務和信息管理、社會保障卡發行應用管理等為重點,研究制定一批地方標準。組織開展國家級和省級人力資源和社會保障服務標準化項目建設,提升該領域標準化水平。(省人力資源社會保障廳牽頭,有關部門參加)

8.提高公共基礎設施服務標準化水平。以城鎮給水排水、污水處理、燃氣供熱、市容市貌、環境衛生等領域為重點,研制公共基礎設施配置和管理標準,規范服務行為。開展城市規劃、建設綜合監管信息技術應用標準化工作,制定一批智慧城市信息技術、建設模式和評價標準。完善工程建設、監理、評價和驗收等標準體系,不斷強化標準實施和監督力度。(省住房城鄉建設廳牽頭,有關部門參加)

9.完善社會公共安全標準體系。完善社會公共安全保障和服務標準化工作機制,重點制定公安消防、制止暴力等領域地方標準。加強公安機關執法規范化建設,加快社會公共安全標準的推廣實施,構建行之有效、人民滿意的社會公共安全標準體系。(省公安廳牽頭,有關部門參加)

10.加強醫療衛生服務標準化建設。落實《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015-2020年)》要求,以健康需求和解決人民群眾健康問題為導向,加強醫院、基層醫療衛生機構和專業公共衛生機構等醫療衛生機構標準化建設,完善管理標準體系,提升醫療衛生服務質量和水平,為群眾提供系統、連續、全方位的醫療衛生服務。(省衛生計生委牽頭,有關部門參加)

11.加強商貿物流與電子商務標準化建設。鼓勵企業帶標準托盤運輸,使用和更新標準化周轉箱、籠車等標準化物流設備,著力推進托盤及倉儲配送等相關配套設施設備的標準化改造和銜接,提升物流一體化、單元化運作水平,培育一批標準托盤應用和循環共用重點企業。完善電子商務服務管理機制,將標準化貫穿于電子商務產業發展的全過程,帶動相關領域重要技術標準研制。(省商務廳、省發展改革委牽頭,有關部門參加)

12.推動家庭服務業標準化建設。以家政服務、養老服務和社區服務為重點,研究制定一批急需的地方標準。圍繞家政培訓、家政鑒定與考評、家政服務保障、家庭看護、家務管理、家庭清潔、家庭教育、家政業務信息化管理等建立健全標準體系,進一步推動家庭服務業規模化和產業化發展。(省人力資源社會保障廳、省商務廳牽頭,有關部門參加)

13.健全旅游休閑服務標準體系。圍繞游輪游艇、低空飛行、溫泉水療、滑雪漂流、潛水沖浪等旅游新業態,農耕生態博物館、養老養生度假基地、中醫藥健康養生園、休閑垂釣基地、農業公園、鄉村旅游度假 區、生態旅游示范區、儒學研修基地、文化旅游主題公園等產業融合業態,以及自駕車房車營地、無線寬帶、旅游咨詢服務中心、集散中心、旅游廁所、旅游綠道等公共設施服務,加強標準的制修訂。貫徹實施綠色發展理念,加快綠色旅游區、綠色飯店、綠色餐飲、綠色出游等標準研制。(省旅游局牽頭,有關部門參加)

14.提升傳統工業產業標準體系整體水平。落實《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省推進工業轉型升級行動計劃(2015-2020)的通知》(魯政辦發〔2015〕13號)要求,以我省傳統產業為重點,開展國內外先進標準對比提升工程,加大信息化和工業化融合的標準研制和實施力度,提升傳統產業的標準水平,發揮標準的示范引領作用,促進產能結構優化,為化解產能過剩提供技術支持;有效開展工業聯盟標準化,形成產業集群優勢,為創建區域品牌提供保障。(省經濟和信息化委、省科技廳牽頭,有關部門參加)

15.構建戰略性新興產業先進標準體系。實施輻射廣、效果好、示范強的戰略性新興產業重大綜合標準化工程,推動新技術與標準的高度融合,加快基礎通用技術、關鍵共性技術、重要產品標準綜合體研制,大力推動企業具有自主知識產權的新技術向標準轉化,促進技術創新成果產業化,形成核心競爭力,以標準引領戰略性新興產業快速發展。(省經濟和信息化委、省科技廳牽頭,有關部門參加)

16.強化食品藥品標準體系建設。圍繞“食安山東”建設,完善食品藥品地方標準,形成科學合理的食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械等加工生產、檢驗檢測和追溯標準體系,推動食品藥品工業集約化、規模化發展。建立食品藥品標準創新激勵機制,鼓勵企業采用嚴于政府主導標準的標準。積極參與《中國藥典》的制修訂工作。(省食品藥品監管局、省衛生計生委牽頭,有關部門參加)

17.推動節能和環保標準的編制和實施。圍繞鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等高耗能行業,加大嚴于國家標準的能耗限額強制性地方標準研制力度,制定太陽能等新能源產業聯盟標準,逐步提高產業準入的能耗、物耗、水耗、環保和技術等標準,健全節能改造、評估與審查、高耗能產品的能耗限額等標準,形成倒逼機制,加快淘汰壓縮落后產能。加大對產能過剩行業執行能耗限額標準的監督檢查力度,有效引導落后產能的有序退出。(省經濟和信息化委牽頭,有關部門參加)

嚴格落實《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376-2013)等系列標準,強化大氣污染物排放標準的約束力。逐步加嚴大氣污染物排放標準,嚴控區域主要污染物排放總量;研究制定重點行業揮發性VOCs(有機化合物)污染物排放標準,控制VOCs污染物排放。加強環境保護產品、環境友好型產品、技術規范、監測方法等標準的編制,為控制大氣污染物排放提供配套和支撐。(省環保廳牽頭,有關部門參加)

18.加強安全生產標準體系建設。圍繞煤礦、非煤礦山、建筑施工、特種設備、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等重點行業或領域,健全安全預防、檢測、評估、管理等標準體系,加強企業安全生產標準化建設,落實全員安全生產責任制,規范各類生產經營行為。(省安監局牽頭,有關部門參加)

19.完善建筑質量標準體系。按照堅固安全、舒適便利、美觀大方、節能環保的建筑要求,建立技術研究應用與標準制定銜接機制,按照適度提高和從嚴要求的原則,制修訂我省工程結構、管線設施、抗震、消防、節能、環保、防雷等技術標準、設計圖集、工藝規程和驗收規范,編制適合農民生活居住特點的住宅標準,實施工程建設標準評估復審制度。(省住房城鄉建設廳牽頭,有關部門參加)

推動建筑產業現代化和綠色建筑標準體系建設。推動結構件、部品、部件的標準化,提高通用性和可置換性,推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構建筑體系,以標準化提高建筑技術工業化水平。完善建筑節能與綠色建筑標準化體系,制定完善住宅、公共建筑、工業建筑、農村建筑等不同類型綠色建筑的設計、評價標準,嚴格落實建筑節能強制性標準。(省住房城鄉建設廳牽頭,有關部門參加)

20.加強現代農業生產標準化體系建設。重點研制高標準農田建設、中低產田改造、農業信息化、農業機械化、設施農業、農產品質量安全及追溯、農業氣象服務等關鍵保障技術標準,建立科學、統一、權威的農業標準體系,推動現代農業發展。加快標準推廣應用步伐,提高農業標準化生產普及率,發展標準化生產基地,開展園藝作物、畜禽規模化養殖、水產健康養殖等標準化示范創建活動。鼓勵農業企業、農民專業合作社制定實施高于國家或行業標準的企業標準或聯盟標準,提升農產品標準競爭力。(省農業廳牽頭,有關部門參加)

建立我省農業社會化服務標準體系。研制主要農產品生產全過程的生產性服務、農技推廣服務、動植物疫病防控服務、農產品質量監管服務、農村科技創業服務、農業社會化服務組織服務、農產品流通服務、農業信息化服務等標準,推動農業生產全程社會化服務標準化,促進我省新型農業經營體系的高效發展,提升農業社會化服務水平。(省農業廳、省供銷社牽頭,有關部門參加)

21.推動生態文明(美麗)鄉村標準體系建設。健全完善生態文明(美麗)鄉村建設標準體系,推進生態文明(美麗)鄉村發展規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明等標準化。繼續加強農村路水電氣訊等基礎設施建設和改造升級,搞好農村環境綜合整治,不斷完善農村公共服務體系,提高公共服務水平,改善農村居民生產生活條件。(省委農工辦牽頭,有關部門參加)

22.推動新型城鎮化標準化建設。圍繞《山東省新型城鎮化規劃》提出的發展目標,加強基礎通用、基本公共服務、基礎設施、資源環境、文化傳承、農業現代化等領域的標準研制,完成《新型城鎮化標準重點制修訂項目(2015-2017年)》任務。推動市民化行動標準化、產城融合行動標準化、縣域城鎮化行動標準化、綠色城鎮行動標準化、文化傳承行動標準化和設施建設行動標準化。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省質監局牽頭,有關部門參加)

(五)提高標準國際化水平。各級、各部門要引導社會組織、產業技術聯盟和企業積極參與國際標準化活動,創造更加公開、透明、開放的標準化工作環境,圍繞“一帶一路”“中國制造2025”和國際產能和裝備制造合作等戰略,開展沿線國家或地區大宗商品標準、終端用能產品能效標準的研究比對,加強與主要貿易國家標準的互認工作,不斷提高“山東標準”與國際標準水平的一致性,以“山東標準”“走出去”帶動我省產品、裝備、技術和服務“走出去”。(省經濟與信息化委、省科技廳、省質監局牽頭,有關部門參加)

三、保障措施

(一)完善經費保障。各級、各部門要完善各領域標準化工作配套激勵措施和扶持政策,各級財政應根據工作實際需要統籌安排標準化工作專項經費。研制強制性和社會公益類標準以及參與國際標準化活動所需經費,由同級財政予以安排。鼓勵和引導社會各界和企業加大標準化工作投入,探索建立我省市場化、多元化的標準化經費保障和投入機制。

(二)提升服務能力。按照統籌規劃、合理布局、建設統一的要求,利用信息化手段,建立匯集國際、國家、地方標準和團體、企業標準信息的全省標準化公共服務平臺,依法公開標準信息內容,推動政府主導制定標準的信息公開、透明和共享,為全社會提供及時、可靠、有效的標準信息服務。

(三)加強隊伍建設。堅持以人為本,深入推進標準化建設領域專業技術人才知識更新工程,加強標準化人才培養基地建設,加大國際標準化人才培養和引進力度,積極參與國家面向俄羅斯、中亞、東盟和非洲的標準化專家交流和人才培訓項目,建立一支專業技術知識和標準管理知識兼備的人才隊伍,為標準研制、實施、推廣、評估提供人才資源保障。

(四)加強市場引導。各級、各部門要按照發揮市場主體作用、提升市場主體活力的要求,充分利用市場化、信息化手段,引導和鼓勵社會組織和企業不斷提升標準信息的采集、整合和服務能力,支持其參與各類標準化活動,開展標準化咨詢、評估等服務,引導市場主導標準的合理發展和市場服務的多樣化,形成標準化工作的良性競爭格局。

(五)做好宣傳工作。各級、各部門要加大對標準化工作改革的宣傳力度,做好政策解讀,要加強標準化試點示范,樹立典型標桿,以典型引路,不斷總結經驗,加大推廣力度。要加強標準化工作培訓,充分發揮企業自我管理、行業協會自律和社會組織監督的合力,營造良好社會氛圍,確保標準化工作改革順利推進。

山東省人民政府

2015年12月24日

抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區,省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2015年12月24日印發



 
 
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